中國糧食生產(chǎn)與農(nóng)民增收值得關(guān)注
中國糧油儀器網(wǎng)訊，河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，也是典型的糧食主產(chǎn)區(qū)。河南的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收形勢某種程度上也是全國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收形勢的晴雨表。前不久，我們赴河南滑縣、鹿邑和延津三縣，就上半年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收情況進行專題調(diào)研，形勢有喜有憂。
上半年河南省糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長，但農(nóng)民收入增速有所下降
上半年河南省夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)雙提高，秋糧長勢良好；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，但增幅比上年同期回落。
1.夏糧產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”。全省小麥播種面積8090萬畝，同比增加40萬畝；畝穗數(shù)、千粒重比去年增加，穗粒數(shù)比去年略減，單產(chǎn)比去年的791.6斤略有增加，達到799.8斤；總產(chǎn)在去年637億斤的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.8億斤，達647億斤。自去年麥播以來，河南接連遇到冬春連旱、晚霜凍害、灌漿期降雨等大范圍自然災(zāi)害，但豫北新鄉(xiāng)、安陽等地和豫南南陽、信陽等地仍然實現(xiàn)了增產(chǎn)，豫東駐馬店、周口等地產(chǎn)量與去年基本持平，豫西洛陽、三門峽等地有所減產(chǎn)。多災(zāi)之年實現(xiàn)豐收，主要在于河南歷來將糧食生產(chǎn)作為核心任務(wù)、政治任務(wù)，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累計投入353億元加強農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急工程，改造中低產(chǎn)田4500多萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力149億斤；加快主導(dǎo)品種推廣，五大小麥品種推廣面積近6600萬畝，占全省播種面積的80%；加強病蟲害防控，今年全省病蟲害防控面積達1.89億畝次，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積2033萬畝次，同比增加250萬畝次。
2.糧食價格同比小幅上漲。今年小麥最低收購價為1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，對市場價格起到重要支撐作用。據(jù)河南省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，上半年農(nóng)民出售小麥的均價為1.21元/斤，同比提高16%。目前滑縣、鹿邑小麥市場價在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新鄉(xiāng)市大型面粉廠新麥收購價為1.25元/斤左右。由于市場價明顯高于最低收購價，近日中儲糧已停止在河南進行托市收購。玉米價格與去年基本持平，上半年均價為1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆價格明顯上升，上半年均價為2.41元/斤，同比提高11.2%。農(nóng)資價格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二銨、復(fù)合肥的價格分別為2234元/噸、3578元/噸、2940元/噸，分別同比下降4%、4.7%、6.2%。
3.生豬和家禽價格下跌明顯。河南不僅是糧食大省，也是養(yǎng)殖大省，肉、蛋產(chǎn)量分別居全國第二、第一位。河南生豬價格自3月份以來持續(xù)下跌，上半年均價為14.2元/公斤，同比下跌10.4%，豬糧比平均為5.99∶1，其中4月豬價最低時達11.8元/公斤，養(yǎng)一頭豬虧損200元左右。生豬價格在5月下旬才止跌回升，目前為14.4元/公斤。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，84.6%的生豬養(yǎng)殖戶不看好今年的盈利前景。家禽養(yǎng)殖業(yè)虧損更為嚴重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感確診后，肉雞價格和銷量大幅下跌。4月14日肉雞價格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39％，而當?shù)厝怆u保本價約為8.3元/公斤。雞蛋價格從2月份9.6元/公斤的高點持續(xù)下跌，4月底最低達7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬為7.8元/公斤。為彌補家禽養(yǎng)殖業(yè)損失，省財政已籌措7067萬元資金，對種禽場、規(guī)模較大的家禽養(yǎng)殖場給予補貼，并支持龍頭企業(yè)收儲禽類產(chǎn)品。
4.農(nóng)民外出務(wù)工形勢基本穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟增長放緩對河南省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也帶來一定影響。一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.4%，增幅同比回落2.9個百分點，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費品零售總額的增幅均同比小幅回落。但從3月開始，工業(yè)經(jīng)濟運行效益逐步好轉(zhuǎn)。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1642億元，同比增長12.7%，較1-4月回升1.1個百分點，較上年同期提高5.4個百分點。目前河南省內(nèi)務(wù)工形勢比較穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)外出農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)情況。加上近年來河南積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，本地用工需求不斷增長，勞動力供求形勢比較緊張，有100多萬人口的鹿邑縣也出現(xiàn)招不到工的現(xiàn)象，需要到鄰近的安徽亳州招工�；h陽虹家庭農(nóng)場耿愛麗反映，農(nóng)場給長期雇工李雙標的工資是每天70元，如果不是李雙標的愛人有殘疾、家里有小孩，恐怕他還會嫌工資低，要出去打工。
綜合以上情況分析，上半年夏糧產(chǎn)量和價格小幅上升、省內(nèi)務(wù)工保持基本穩(wěn)定，為家庭經(jīng)營收入和工資性收入增長打下了較好基礎(chǔ)；但生豬和家禽價格下跌、宏觀經(jīng)濟增長放緩，給農(nóng)民增收也帶來了一些不利影響。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，一季度河南省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2121.3元，同比增長10.8%，增速比去年同期的13.7％下降近三個百分點；上半年同比增長11.3%，但增速低于去年�？傮w來看，宏觀經(jīng)濟形勢對農(nóng)業(yè)的影響小于對二三產(chǎn)業(yè)的影響，對省內(nèi)務(wù)工的影響小于對省外務(wù)工的影響。
促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要關(guān)注的幾個問題
糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收是糧食主產(chǎn)區(qū)的永恒主題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素也在發(fā)生變化，從調(diào)研情況看，當前促進糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個問題值得高度關(guān)注。
1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來越大。糧食生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民增收需要高效農(nóng)業(yè)，二者始終存在沖突和矛盾，這在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。從調(diào)研情況看，目前這個問題越來越緊迫。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來越大�；h是全國小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財力，還錯過了許多上工業(yè)項目的機會，陷入產(chǎn)糧大縣、財政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達137.75萬噸，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣，而縣財政收入不足五億元，還不夠全縣教師一年的工資�；h為保住小麥第一大縣的榮譽，堅持把糧食生產(chǎn)作為一項政治任務(wù)來抓，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，效果比較明顯，但行政推動的難度一年比一年大�？h里同志講，目前國家對各地糧食生產(chǎn)沒有硬性約束，如果沒有強有力的配套扶持政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會越來越難。另一方面，增收入調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力越來越大。十八大提出城鄉(xiāng)居民收入到2020年翻一番目標后，各地紛紛出臺農(nóng)民收入倍增計劃，主要內(nèi)容都涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟作物。滑縣八里營鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地12.8萬畝，其中高標準糧田10萬畝。2009年全鄉(xiāng)開始洋香瓜大棚種植，實行“兩瓜一菜”生產(chǎn)模式，平均每畝凈收益1.2萬元，是種糧收益的10倍多，全鄉(xiāng)開始時只有300畝，2011年發(fā)展到1.4萬畝，去年發(fā)展到了2.5萬畝。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30多戶在縣城買了商品房，60多戶買了小汽車。在比較效益的推動下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來越高，調(diào)整結(jié)構(gòu)的呼聲也越來越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)10萬畝糧田能否保住將是個問號。此外，工商資本等新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)對糧食生產(chǎn)的沖擊也越來越大。新鄉(xiāng)市延生農(nóng)牧養(yǎng)殖有限公司的董事長之前從事房地產(chǎn)開發(fā)，2009年開始投資3000多萬元從事有機蔬菜種植配送，當年在延津縣流轉(zhuǎn)土地500畝，計劃到2015年達到5000畝。目前，工商資本進入農(nóng)業(yè)越來越普遍，在逐利沖動下大多從事高效農(nóng)業(yè)，對糧食生產(chǎn)的沖擊是必然的。目前糧食播種面積能夠保持穩(wěn)定，一定程度上是因為還有大量普通農(nóng)戶在務(wù)農(nóng)。一些地方農(nóng)業(yè)部門的同志講，結(jié)構(gòu)越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會越來越少。地方農(nóng)業(yè)部門甚至有同志擔憂，如果不采取過硬措施，再過10年，河南糧食核心區(qū)的地位恐將不保。
2.種糧大戶和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補貼政策的呼聲越來越高。隨著大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移釋放出土地資源，加上農(nóng)技服務(wù)等社會化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展速度越來越快，大戶種糧、家庭農(nóng)場種糧已成為一種重要趨勢。我們調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉(zhuǎn)面積均超過20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場發(fā)展到697家，100畝以上種糧大戶發(fā)展到283個。但由于土地流轉(zhuǎn)費用越來越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現(xiàn)實。受工業(yè)租賃農(nóng)村土地、種植高效經(jīng)濟作物租地農(nóng)戶的影響，近年來河南的耕地租賃價格明顯抬高，每畝達到1000元以上，甚至超過沿海發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格。從調(diào)查的三個縣的情況看，目前對種糧大戶、家庭農(nóng)場的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對種糧大戶給予100斤小麥的土地流轉(zhuǎn)補助，鹿邑僅對種糧大戶給予小麥“一噴三防”補貼和免費提供病蟲害防治器械，但種糧直補、良種補貼和農(nóng)資綜合補貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現(xiàn)非糧化傾向。鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)種糧大戶盧滿意，今年31歲，2008年外出務(wù)工返鄉(xiāng)后開始從事糧食規(guī)模種植，目前流轉(zhuǎn)土地800畝，一年種一季小麥一季玉米，除去850元農(nóng)資、人工成本和1000元租地成本，沒有大的災(zāi)害情況下每畝地每年可以凈賺200-300元。盧滿意告訴我們，現(xiàn)在種糧食也只能靠規(guī)模賺點錢了，如果租金再提高糧食就沒法種了。為了提高收益，他已經(jīng)把100畝玉米改種棉花了，每畝多收入1000多元。盧滿意現(xiàn)在就盼著國家給種糧大戶增加一些補貼，他說那樣還可以再多種200畝。在探討如何扶持種糧大戶等新型經(jīng)營主體時，一些基層干部和種糧大戶認為，靠提高糧食價格空間有限，如果糧價過高，許多農(nóng)戶可能收回流轉(zhuǎn)的土地自己種，多數(shù)傾向把補貼增量補到種糧大戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
3.加強核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來越迫切。糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力與基礎(chǔ)設(shè)施水平高度相關(guān)，加強核心產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說是五龍治水，各吹各的號各唱各的調(diào)，沒有形成合力。發(fā)改部門有千億斤糧食工程，財政部門有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，國土部門有土地整理，水利部門有小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門有高標準農(nóng)田建設(shè)。說是在縣里可以整合使用，實際上很難做到，最后的結(jié)果只能是“打醬油的錢不能買醋”。鹿邑縣常務(wù)副縣長陳濤講，由于每一個項目實施規(guī)格不一樣，驗收標準不一樣，縣里很難整合。全縣各項資金加起來也不少，每年不下幾千萬，但由于撒胡椒面，效果很不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少總體規(guī)劃，項目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對財政投資的基礎(chǔ)設(shè)施進行管護，造成資源浪費。而種糧大戶等新型經(jīng)營主體亟需配套的基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)的土地未必在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)內(nèi)，享受不到項目的好處，自身又無力進行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就投入不足的情況下，迫切需要加強規(guī)劃引領(lǐng)，整合各方資源，強化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。
4.新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)需求越來越強烈。新型經(jīng)營主體由于其經(jīng)營規(guī)模、資金投入都比較大，對資金和農(nóng)業(yè)保險需求比普通農(nóng)戶更加強烈。鹿邑縣種糧大戶盧滿意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要80萬，還要在麥收之前先把錢給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢，只能先付一半租金，等麥收之后再付另外一半。農(nóng)信社可以幾戶聯(lián)保，但最多只能貸10萬，解決不了問題。談到農(nóng)業(yè)保險，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險保額太低，遠遠不能滿足新型經(jīng)營主體需要。以小麥為例，保額為311元/畝，即在絕收的情況下，一畝地才能獲得311元補償，還不抵化肥農(nóng)藥的投入。而且河南幾乎不會發(fā)生絕收現(xiàn)象，這樣一畝地只能獲得一百多甚至幾十元的補償，農(nóng)民認為很不值。鹿邑縣農(nóng)業(yè)局馬守勤局長反映，每到小麥、玉米播種季節(jié)，保險公司都在縣里宣傳農(nóng)業(yè)保險，但農(nóng)民都不愿意參加�；h、鹿邑作為河南的糧食生產(chǎn)大縣，小麥、玉米保險至今都沒有大面積開展起來，關(guān)鍵就在于供求沒有契合點。保險公司管理農(nóng)業(yè)風險的能力還比較薄弱，對農(nóng)業(yè)風險水平缺乏清晰認識，對災(zāi)后查勘定損缺乏技術(shù)力量，對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險缺乏分散渠道，因此不敢提高農(nóng)業(yè)保險保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。雖然財政部2012年發(fā)文支持保險公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費，但各地保險公司仍普遍將小麥玉米保額設(shè)定在300元/畝左右，而且對于大棚保險、農(nóng)作物制種保險等投保物價值更高的保險，開辦積極性不高。
相關(guān)政策建議
當前，我國農(nóng)業(yè)已進入高投入、高成本、高風險的發(fā)展階段，保障國家糧食安全必須加大對農(nóng)業(yè)支持保護力度，建立保障糧食安全和農(nóng)民增收的長效機制，我們在廣泛聽取基層意見的基礎(chǔ)上提出以下政策建議。
1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補償機制，保護種糧積極性。首先，調(diào)動產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實施用“財政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，取消糧食風險基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財力水平達到全國和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績考核指標，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對產(chǎn)糧大縣不能簡單以GDP增長率來論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補償機制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。其次，調(diào)動種糧大戶等新型經(jīng)營主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營主體，也是保障國家糧食安全的重點，應(yīng)當實施差異化政策，將新增補貼向種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場傾斜，加大對規(guī)模經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)補貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和合作社免費供應(yīng)良種、優(yōu)惠價格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機具購置補貼，充分發(fā)揮補貼的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運行的功能作用，調(diào)動規(guī)模經(jīng)營主體種糧的積極性。第三，保護普通種糧農(nóng)戶利益。農(nóng)業(yè)“四補貼”具有較強的普惠性，應(yīng)保持穩(wěn)定和完善，持續(xù)釋放國家扶持糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的積極信號，保護和提高普通農(nóng)戶種糧積極性。
2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺上，加強部門協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改、水利等部門各司其職，政策、資源、資金、技術(shù)等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)等各類項目向核心功能區(qū)集中，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點區(qū)域，把種糧大戶等新型經(jīng)營主體作為重點受益對象，著力加強灌溉排水、土壤改良、道路整治、機耕道、電力配套等工程建設(shè)，盡快出臺解決種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體曬糧場、機庫棚建設(shè)用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
3.改善新型經(jīng)營主體金融保險服務(wù)，破除規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展瓶頸。農(nóng)村金融方面，目前最易見效的是創(chuàng)新?lián)ＤＪ�。建議鼓勵地方政府出資或參股設(shè)立擔保公司，為新型經(jīng)營主體特別是種糧大戶提供擔保，中央給予一定補助。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為與其合作的農(nóng)民、專業(yè)合作社提供貸款擔保。在糧食主產(chǎn)區(qū)探索開展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，鼓勵金融機構(gòu)以糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各經(jīng)營主體間的訂單、合同、應(yīng)收賬款等作擔保發(fā)放貸款。在此基礎(chǔ)上，探索開展大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、大中型農(nóng)機具抵押、倉單質(zhì)押等貸款。農(nóng)業(yè)保險方面，在制定各省農(nóng)業(yè)保險工作方案時，省級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強與財政部門、保監(jiān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險工作的職責，推動保險機構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，至少彌補直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農(nóng)民選擇，同時針對當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機等保險。盡快建立財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風險分散機制，幫助保險機構(gòu)有效規(guī)避大災(zāi)風險。
4.拓寬農(nóng)民增收渠道，增強糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展后勁。促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，必須以保障糧食生產(chǎn)為前提。因此農(nóng)業(yè)增收潛力就基本被限定在改善糧食品質(zhì)和擴大經(jīng)營規(guī)模兩個方面。目前延津、滑縣農(nóng)民種植的優(yōu)質(zhì)小麥價格僅比普通小麥高出1-2毛，且每年增幅與普通小麥相近，依靠種糧很難實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。因此必須在糧食之外尋找主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收潛力。從現(xiàn)階段來看，一方面要加大糧食核心功能區(qū)外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色高效農(nóng)業(yè)，帶動糧食主產(chǎn)區(qū)增效增收。一方面要重點拓展主產(chǎn)區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，既提高農(nóng)民工資性收入，也為規(guī)模經(jīng)營提供空間。建議結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化，支持主產(chǎn)區(qū)中小城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和聚集區(qū)，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)設(shè)廠，做大做強主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，帶動留守婦女老人就業(yè)。從長遠來看，在大量農(nóng)民進城落戶以后，應(yīng)提高對留鄉(xiāng)種糧農(nóng)民的補貼力度，使轉(zhuǎn)移性收入成為與經(jīng)營性收入并重的收入來源。
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