中國糧食增產需要更多穩(wěn)定手段
國家統(tǒng)計局近日公布，2013年全國夏糧再獲豐收，總產量達13189萬噸，比去年增加196萬噸、增長1.5%。而此前我國糧食生產已實現(xiàn)“九連增”，在近些年自然災害頻發(fā)的不利形勢下，我國糧食生產交出的這一答卷來之不易。這不僅標志著合我國糧食綜生產能力已邁上新臺階，也為應對經濟波動和宏觀調控創(chuàng)造了有利條件。
業(yè)界人士分析認為，在我國強調統(tǒng)籌推動穩(wěn)增長與調結構的背景下，糧食連年增產為防止經濟大起大落奠定了基礎。因為只有保障了最基本的糧食安全，我們才有能力應對其他棘手的經濟問題。因此，夏糧增收對于下半年宏觀調控具有重要意義。
不過我們也應當看到，在生產要素投入、資源及環(huán)境壓力的制約下，我國糧食生產面臨著許多困難，尤其是目前糧食產量基數已經很高，未來增產的難度增大。因此，不論是黨的十八大還是中央農村工作會議都一再強調，作為國家戰(zhàn)略儲備，糧食生產的緊繃之弦不能放松，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會的大局穩(wěn)定。
長遠來看，我國糧食生產存在著土地投入的剛性制約，雖然過去九年間，我國糧食種植面積增加1.78億畝，增長11.9%，但隨著土地荒漠化加劇以及工業(yè)用地的增加，農村的不少優(yōu)質耕地被占用，而返耕和復墾難度加大。所以業(yè)界普遍認為，未來增加糧食種植面積的潛力不大。事實上，我國九年的糧食增產三分之一靠擴大面積，三分之二靠提高單產。如要實現(xiàn)糧食增產的可持續(xù)，就必須提高農業(yè)生產率，多措并舉注入新的增長元素。
釋放糧食增產潛力，需要調動各種要素向農村投入，特別是夯實農業(yè)基礎設施這一基礎。過去在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，大量生產要素從農村向城市轉移，土地、資金、勞動力大量向城市集中，不論是在基礎設施建設還是在城鄉(xiāng)居民收入上，均形成了明顯的“剪刀差”和城鄉(xiāng)二元結構。許多地區(qū)的農業(yè)水利設施還是上世紀70、80年代修建的，農業(yè)基礎設施落后造成了農業(yè)生產條件薄弱，嚴重影響了糧食生產。而在傳統(tǒng)的單戶經營的生產方式下，農戶難以組織大規(guī)模資金進行農田水利修建，因此需要國家繼續(xù)在財政支出上向農村傾斜。過去五年，中央財政支持“三農”累計支出達4.47萬億元，年均增長23.5%。而根據2011年中央“一號文件”，我國將大幅增加中央和地方財政專項水利資金，并從土地出讓收益中提取10%用于農田水利設施建設。諸多舉措將進一步改善我國農村的生產條件。
釋放糧食增產潛力，需要充分調動農民的積極性，提高種糧比較效益。從2003年開始，以“三減免三補貼”為標志，我國全面取消農業(yè)稅費，使農民走出了“積累莫返之害”，不但糧食生產“九連增”，農民增收也實現(xiàn)“九連快”。而且，隨著土地流轉規(guī)模加大，農業(yè)科技投入增加，糧食單產能力持續(xù)增加，農民種糧積極性得到很大程度的提高，土地撂荒現(xiàn)象不斷減少。但是，近年來由于農資價格持續(xù)上漲，給糧農生產帶來不小的壓力。要保護農民的種糧積極性，仍需要繼續(xù)提高糧食收購保護價，降低糧食生產成本。同時，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，鼓勵農民進行規(guī)�；�、集約化種植，依靠科技投入和生產組織形式創(chuàng)新，提高農業(yè)綜合生產能力。
釋放糧食增產潛力，需要大力發(fā)展農業(yè)保險（放心保）。雖然我國農業(yè)保險推廣步伐在加快，但是整體來看覆蓋面依然較低，列入政策性農業(yè)保險的糧食品種范圍較窄，尤其是大災保險仍未廣泛普及。由于風險承受能力有限，許多農戶擔心遭遇突發(fā)性自然災害。要消除農戶種糧的后顧之憂，必須繼續(xù)擴大農業(yè)保險的覆蓋面，構建起防范農業(yè)風險的長效機制，提高農業(yè)防災減災能力。
人多水少、人多地少始終是我國的基本國情，農業(yè)人口轉移以及老齡化趨勢，導致農村勞動力大量減少。在資源和生產要素投入瓶頸日益凸顯之際，提高農業(yè)全要素生產率已經成為共識。這一方面需要解決農業(yè)基礎設施的歷史欠賬，擺脫糧食生產“靠天吃飯”的局面；另一方面需要強化農業(yè)科技支撐，培養(yǎng)新型經營主體和生產組織形式，讓有限的要素組合發(fā)揮出最大的產出效益。
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