糧食安全不達(dá)標(biāo)，一把手要問責(zé)
來源： http://m.fleetco2.com 類別：新聞中心 更新時間：2016-05-12 閱讀次
——《山西省糧食安全責(zé)任制考核辦法》解讀
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手中有糧，心中不慌。糧食安全始終是黨和政府以及老百姓關(guān)注的頭等大事。3月21日，在充分調(diào)研廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省政府以專門文件的形式印發(fā)了《山西省糧食安全責(zé)任制考核辦法》，明確從今年開始，省政府將對各市糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行年度考核，不履職、存在重大失誤者將被依法追責(zé)。這在我省尚屬首次。
從糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，考核辦法對我省各級人民政府在維護(hù)國家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任作了進(jìn)一步明確，并對監(jiān)督檢查、考核內(nèi)容、評分辦法等具體事項(xiàng)作出詳解。
此舉對于全面落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任、保障國家糧食安全具有重要意義。省糧食局局長丁文祿在接受本報(bào)記者采訪時，對考核辦法中社會關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行了解讀。
保障糧食安全，一把手究竟要負(fù)哪些責(zé)？
糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要基石。在我國資源約束日益加大、糧食供求長期處于緊平衡的情況下，建立健全糧食安全省長責(zé)任制是維護(hù)國家糧食安全的必然選擇。
“這是我省就全面落實(shí)糧食安全責(zé)任出臺的首個專門文件�！倍∥牡摻榻B，自2004年全面放開糧食購銷市場以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建立了糧食行政首長負(fù)責(zé)制和年度考核機(jī)制，這次省里印發(fā)的考核辦法是對落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新，對于建立健全糧食安全責(zé)任長效機(jī)制，維護(hù)國家糧食安全，具有重要意義。
去年7月16日，省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制的實(shí)施意見》。今年3月21日，在充分調(diào)研廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省政府以專門文件的形式印發(fā)了《山西省糧食安全責(zé)任制考核辦法》。明確提出，各市市長對本市糧食安全負(fù)總責(zé)，市政府承擔(dān)保障全市糧食安全的主體責(zé)任，強(qiáng)化了地方政府的約束力，更加強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任。
“考核辦法強(qiáng)化了對地方政府的約束力，更加強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任，對于增強(qiáng)糧食收儲能力、保護(hù)農(nóng)民利益有著積極意義�！倍∥牡撜f，考核辦法不僅注重當(dāng)前，更注重長遠(yuǎn)，對于地方政府承擔(dān)的責(zé)任提出了具體要求，是一項(xiàng)強(qiáng)有力的措施。
考核辦法對于各市政府落實(shí)糧食安全責(zé)任提出具體要求。分別從增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧積極性、增強(qiáng)糧食儲備能力、保障糧食市場供應(yīng)、確保糧食質(zhì)量安全和落實(shí)保障措施等6個方面提出27項(xiàng)考核指標(biāo)，每一條都明確了責(zé)任單位，要求全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制。
通過建立并逐步完善糧食安全考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化市級政府的糧食安全意識和責(zé)任，推動各市政府全面加強(qiáng)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，真正建立起市級人民政府對糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)的體制。
丁文祿認(rèn)為，這些責(zé)任不僅強(qiáng)調(diào)了糧食數(shù)量安全，還強(qiáng)調(diào)了糧食質(zhì)量安全、糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)等。這些都是在新形勢下維護(hù)國家糧食安全的新要求，更加符合新形勢下保障糧食安全的現(xiàn)實(shí)需要�！跋噍^于‘米袋子’省長負(fù)責(zé)制，糧食安全省長責(zé)任制的范疇更廣，體現(xiàn)了對糧食從生產(chǎn)到儲備再到流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)全方位的重視，考核辦法也更加嚴(yán)謹(jǐn)。”
落實(shí)主體責(zé)任，考核事項(xiàng)有哪些？
考核辦法是根據(jù)《實(shí)施意見》形成的具體措施�？己宿k法指出，當(dāng)前和今后一段時期的重要任務(wù)，就是建立并逐步完善考核機(jī)制，把各地人民政府承擔(dān)的全面加強(qiáng)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)的主體責(zé)任落到實(shí)處。
“考核辦法具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，主要體現(xiàn)在規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)上，很明確、很具體�！倍∥牡撜J(rèn)為，當(dāng)前，我省糧食安全面臨許多新挑戰(zhàn)，在新形勢下，強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制，對其提出具體考核指標(biāo)和考核內(nèi)容，正當(dāng)其時。
據(jù)介紹，考核辦法中考核事項(xiàng)不僅包括保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力，落實(shí)和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購，還涵蓋加強(qiáng)糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管好地方糧食儲備，加強(qiáng)源頭治理、健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系等方面。
“比方說，在增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力方面，我們的重點(diǎn)考核事項(xiàng)包括保護(hù)耕地和提高糧食生產(chǎn)能力�！倍∥牡摫硎�，考核內(nèi)容包括確保耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高糧食科技水平，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。
在保護(hù)種糧積極性方面，則要考核財(cái)政對扶持糧食生產(chǎn)和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實(shí)糧食收購政策，不出現(xiàn)賣糧難，重點(diǎn)考核落實(shí)和完善糧食扶持政策、抓好糧食收購等。
同時，還將對糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理、管好地方糧食儲備等進(jìn)行重點(diǎn)考核，增強(qiáng)糧食儲備能力，以及考核保障糧食市場供應(yīng)、完善區(qū)域糧食市場調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)糧情監(jiān)測預(yù)警、培育發(fā)展新型糧食市場主體，保障糧食市場供應(yīng)。
為確保糧食質(zhì)量安全，考核辦法明確將重點(diǎn)考核加強(qiáng)源頭治理、健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系等。包括加強(qiáng)耕地污染防治，提高糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測能力和超標(biāo)糧食處置能力，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
“這次考核，要對因不履行職責(zé)、存在重大工作失誤等造成嚴(yán)重影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任�！倍∥牡搹�(qiáng)調(diào)，考核辦法從六個方面提出了27項(xiàng)考核指標(biāo)，嚴(yán)格采用評分制來考核。滿分為100分，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，得分90分以上為優(yōu)秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格。
13個部門同時考核，怎樣用制度保障考核機(jī)制的科學(xué)性？
考核的結(jié)果要加以運(yùn)用，綜合評價結(jié)果為優(yōu)秀的市，在相關(guān)項(xiàng)目資金安排和糧食專項(xiàng)扶持政策上優(yōu)先支持。綜合評價結(jié)果為不合格的市，要向省政府報(bào)告整改措施和時限，整改不到位的，要約談該市政府負(fù)責(zé)人。對因不履行職責(zé)造成重大影響的要依法依紀(jì)追責(zé)。
“除糧食部門外，考核辦法還將考核其他相關(guān)行政主管部門，確保責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)，重點(diǎn)考核加強(qiáng)糧食風(fēng)險基金管理和落實(shí)工作責(zé)任等事項(xiàng)�！倍∥牡摻榻B，考核工作在監(jiān)督考核機(jī)制上更嚴(yán)格、更全面。也是第一次把表面上看是一個職能部門的業(yè)務(wù)考核，擴(kuò)大上升為省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)督管理局、省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山西省分行等13個部門的業(yè)務(wù)考核，對糧食安全生產(chǎn)的全過程進(jìn)行了有效分解，“此舉充分表明省委、省政府對建立糧食安全責(zé)任制、保障我省糧食安全的高度重視�！�
據(jù)了解，考核辦法非常注重考核科學(xué)性，從考核工作和監(jiān)督機(jī)制方面，明確了考核監(jiān)督機(jī)制的考核主體、考核辦法、考核程序，更加強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高了考核的科學(xué)性�？己斯ぷ鹘M辦公室設(shè)在省糧食局，承擔(dān)考核日常工作�？己斯ぷ鞲饔嘘P(guān)部門既分工負(fù)責(zé)，又密切配合；既結(jié)合各部門日常工作對市級人民政府糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，又共同對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行考核評分。
此外，在監(jiān)督考核機(jī)制上更嚴(yán)厲�？己宿k法明確要加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，綜合評價結(jié)果經(jīng)省政府審定后，由考核工作組向各市政府通報(bào)，并納入各市人民政府目標(biāo)責(zé)任考核評分體系。同時，交由省委干部主管部門作為對各市人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要參考。
綜合評價結(jié)果為不合格的市人民政府，應(yīng)在考核結(jié)果通報(bào)后一個月內(nèi)，向省政府作出書面報(bào)告，提出整改措施與時限，同時抄送考核工作組各成員單位。逾期整改不到位的，由省糧食局、省農(nóng)業(yè)廳約談該市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，必要時由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志約談該市人民政府主要負(fù)責(zé)人。對因不履行職責(zé)、存在重大工作失誤等對糧食市場及社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，年度考核為不合格，并依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
截至目前，太原、朔州、忻州、呂梁、長治、臨汾、晉城等市已出臺貫徹落實(shí)糧食安全市長責(zé)任制的《實(shí)施意見》，全省糧食安全保障制度體系初步形成。
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