對中央政策性糧油管理體制的看法
中國糧油儀器網(wǎng)特約評論，自2000年中儲糧總公司成立以來，現(xiàn)行中央儲備糧管理制度，經(jīng)過十多年的實(shí)踐證明，為抵御國際國內(nèi)糧食市場波動，調(diào)控糧食供給，保障國家糧食安全，發(fā)揮了中央儲備的戰(zhàn)略核心作用。但在中央政策性糧油收購、倉儲、競銷、輪換、移庫等政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)運(yùn)營、財務(wù)會計(jì)管理上也發(fā)生了不同程度的違法違規(guī)問題，有些地方還發(fā)生了弄虛作假和嚴(yán)重的貪腐窩案。因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對中央政策性糧油的管理，完善現(xiàn)行管理體制機(jī)制制度。
進(jìn)一步完善中儲糧系統(tǒng)的管理體制
在現(xiàn)行管理體制下，建議從三個方面進(jìn)一步完善中儲糧系統(tǒng)管理運(yùn)行體制：一是強(qiáng)化日常業(yè)務(wù)運(yùn)行督查。中儲糧總公司一要健全并細(xì)化覆蓋糧油購、銷、調(diào)、存各環(huán)節(jié)、全過程的系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)運(yùn)行管理制度，尤其是業(yè)務(wù)運(yùn)行日常督查制度；二要在總公司內(nèi)部設(shè)立日常督查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由公司領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、倉儲、財務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)日常督查工作，著力保障國家糧油政策、計(jì)劃的落實(shí)，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)日常督查及時整改的作用；三要加大對分公司、直屬庫業(yè)務(wù)操作情況的日常督查力度。二是適當(dāng)下沉管理權(quán)限。中儲糧總公司要適當(dāng)加大分公司對直屬庫的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮分公司就近就地督查監(jiān)管優(yōu)勢。三是適當(dāng)收緊直屬庫自主經(jīng)營權(quán)限。中儲糧總公司要適當(dāng)將直屬庫經(jīng)營權(quán)上收配置于分公司一級，強(qiáng)化分公司監(jiān)管職責(zé)，直屬庫著重于政策性糧油倉儲管理上。
進(jìn)一步規(guī)范中儲糧系統(tǒng)的職能定位
在現(xiàn)行管理制度下，應(yīng)緊緊圍繞“政策性”科學(xué)合理規(guī)范定位中儲糧系統(tǒng)職能：一是明確定位中儲糧系統(tǒng)職能就是管理中央政策性糧油，確保國家糧食戰(zhàn)略目標(biāo)，除中央儲備糧油輪換業(yè)務(wù)外，不得擴(kuò)大自營商品糧業(yè)務(wù)，不能偏離職能“主題”。二是明確定位中儲糧直屬庫為“企業(yè)化”管理，而不能作為“純企業(yè)”管理，除經(jīng)營中央儲備輪換糧外，不得擴(kuò)大經(jīng)營商品糧。三是剝離商品糧經(jīng)營業(yè)務(wù)，將政策性糧油業(yè)務(wù)與商品糧業(yè)務(wù)分開，由總公司成立專門公司經(jīng)營商品糧，并負(fù)責(zé)中央儲備糧輪換業(yè)務(wù)，分公司和直屬庫不得經(jīng)營商品糧業(yè)務(wù)，專事政策性糧油管理業(yè)務(wù)。四是應(yīng)突出“政策性”績效考核，而非簡單的“純企業(yè)”考核，建議弱化對中儲糧總公司國有資產(chǎn)保值增值和利潤指標(biāo)考核，著重于中央政策性糧油政策、計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果和政策目標(biāo)考核。
進(jìn)一步強(qiáng)化中儲糧系統(tǒng)的監(jiān)督管理
從內(nèi)控管理和外部監(jiān)管兩個方面著力：一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控管理。推進(jìn)中儲糧系統(tǒng)完善內(nèi)控制度，規(guī)范運(yùn)行程序，嚴(yán)格內(nèi)控落實(shí)，強(qiáng)化日常督查，形成有效的內(nèi)控管理機(jī)制，確保中央政策性糧油品種、數(shù)量、質(zhì)量安全。一是完善內(nèi)控制度。尤其是要健全業(yè)務(wù)運(yùn)行管理和預(yù)算財務(wù)管理為主要內(nèi)容的內(nèi)控制度，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行程序。二是強(qiáng)化日常督查。尤其是要加強(qiáng)糧油政策、計(jì)劃執(zhí)行和管理制度落實(shí)的內(nèi)部督查力度，通過內(nèi)控制度的督查落實(shí)，形成有效防控管理風(fēng)險機(jī)制。三是構(gòu)建內(nèi)控管理信息平臺。加快系統(tǒng)內(nèi)控管理信息化建設(shè)，構(gòu)建政策性糧油管理信息平臺，覆蓋系統(tǒng)內(nèi)糧油購、銷、調(diào)、存全過程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)物流、資金流、信息流的統(tǒng)一和實(shí)時管控。另一方面，進(jìn)一步加大外部監(jiān)管。有關(guān)職能部門按照分工協(xié)作、合力監(jiān)管的要求，切實(shí)加強(qiáng)對中儲糧系統(tǒng)的外部監(jiān)管，形成長效的外部監(jiān)管機(jī)制。一是按照職能分工，加大外部監(jiān)管。國家發(fā)改委、糧食局要加大糧油政策執(zhí)行和計(jì)劃落實(shí)的監(jiān)管；財政部門要加大部門預(yù)算、補(bǔ)貼資金和財務(wù)會計(jì)的監(jiān)管；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加大政策性糧油“庫貸掛鉤”貸款資金的監(jiān)管；審計(jì)部門要加大審計(jì)監(jiān)督。二是建立部際聯(lián)合督查工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。
進(jìn)一步完善中央政策性糧油的財政政策
財政部2000年制定的中央儲備糧油財政財務(wù)管理暫行辦法，歷經(jīng)十多年，內(nèi)中許多條款規(guī)定已發(fā)生變化和調(diào)整，不能適應(yīng)新時期加強(qiáng)和規(guī)范政策性糧油管理的需要。建議在完善管理體制和規(guī)范職能定位的基礎(chǔ)上，從兩個方面進(jìn)一步完善中央政策性糧油財政管理政策。一方面，進(jìn)一步完善財政財務(wù)管理辦法。一是及時修訂和完善中央儲備糧油財政財務(wù)管理辦法，結(jié)合十多年來中儲糧系統(tǒng)運(yùn)行管理的實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化中儲糧系統(tǒng)財政財務(wù)管理規(guī)定。二是明確中儲糧總公司經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用范圍和財政補(bǔ)貼資金撥付使用管理要求，進(jìn)一步規(guī)范中儲糧系統(tǒng)預(yù)算和財務(wù)管理。三是抓緊制定中央政策性糧油定向銷售差價款上交財政管理辦法，明確上交渠道和時限要求，避免財政性資金沉淀，充分發(fā)揮財政資金使用管理效益。四是細(xì)化中央儲備糧油入庫成本管理，明確入庫成本構(gòu)成范圍，加強(qiáng)入庫成本核定工作。另一方面，進(jìn)一步完善財政補(bǔ)貼政策。一是適時調(diào)整財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按照既能保障中央政策性糧油儲備戰(zhàn)略安全的必要費(fèi)用，又合理地適當(dāng)預(yù)留微利空間的原則，結(jié)合考慮物價指數(shù)和人工成本增長因素，適時調(diào)整財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范監(jiān)管費(fèi)統(tǒng)籌使用管理。進(jìn)一步規(guī)范總公司、分公司統(tǒng)籌提留監(jiān)管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，分別制定中央儲備糧油、最低收購價糧油、臨時儲備糧油的監(jiān)管費(fèi)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化監(jiān)管費(fèi)使用范圍和結(jié)余資金管理辦法，規(guī)范中儲糧系統(tǒng)監(jiān)管費(fèi)使用管理。三是加強(qiáng)財政補(bǔ)貼資金撥付使用管理。
進(jìn)一步發(fā)揮專員辦就地就近監(jiān)管作用
為切實(shí)貫徹落實(shí)中央政策性糧油財政政策，保障中央儲備糧油戰(zhàn)略安全，加強(qiáng)中央財政補(bǔ)貼資金使用管理，強(qiáng)化中儲糧系統(tǒng)財政財務(wù)監(jiān)管，建議財政部結(jié)合專員辦業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求，賦予專員辦對中儲糧系統(tǒng)實(shí)施財政綜合監(jiān)管職責(zé)，充分利用和發(fā)揮專員辦就近就地監(jiān)管作用。目前可從三個方面部署和強(qiáng)化專員辦財政綜合監(jiān)管工作：一是預(yù)算決算編報審核。要求專員辦對中儲糧總公司、分公司經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算編報的合理性、規(guī)范性、真實(shí)性審核。二是財政補(bǔ)貼資金分配撥付審核。要求專員辦對總公司分配撥付分公司、分公司撥付直屬庫各項(xiàng)財政補(bǔ)貼資金的規(guī)范性、真實(shí)性和及時性審核。三是核查財政資金使用管理情況。加強(qiáng)專員辦對總公司、分公司經(jīng)費(fèi)和監(jiān)管費(fèi)、直屬庫補(bǔ)貼資金的使用管理情況的核查。
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