糧食安全穩(wěn)定與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向
糧食安全穩(wěn)定與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向
�。ㄒ唬┱l來種地？誰來養(yǎng)活中國？
美國學(xué)者布朗曾兩次提出“誰來養(yǎng)活中國”。這個(gè)問題曾經(jīng)一度引發(fā)決策層的高度警覺，也曾經(jīng)深深刺痛了我們的自尊心。但是，現(xiàn)在我們可以挺直腰桿回答，中國人自己來養(yǎng)活自己！誰讓我們有這樣的底氣呢？千千萬萬的中國普通農(nóng)民！從這個(gè)意義上，我們可以說，目前，大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶仍然是養(yǎng)活中國的主要力量。然而，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶不斷衰退。我國現(xiàn)在進(jìn)城務(wù)工人員超過2.4億，城市化進(jìn)程，每天都以吞并20個(gè)行政村的速度使農(nóng)村逐步“萎縮”。如此下去，若干年以后，農(nóng)村是否會(huì)從地理概念、風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)文化等方面逐漸消失？中國的自耕農(nóng)群體是否也會(huì)伴之而逐漸破產(chǎn)或消失？目前，農(nóng)村勞動(dòng)力供給不僅面臨著只剩下婦女、老人、兒童組成的389961部隊(duì)的問題，更大的問題是缺乏高素質(zhì)人力資源的問題。我們不只出現(xiàn)了“民工荒”，還出現(xiàn)了“農(nóng)民荒”。我們不禁要問一句：“十年之后，誰來種地？誰來養(yǎng)活中國？”
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要與之相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體也發(fā)生著深刻的變化。新型經(jīng)營主體正在不斷影響和改造著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民減少的背景下，種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等主體正在迅速壯大，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)形成了“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。此外，培育農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶，已成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的當(dāng)務(wù)之急。但是，目前的體制機(jī)制還未理順、政策扶持亟待到位、土地流轉(zhuǎn)不夠暢通等一系列問題阻礙了專業(yè)大戶的進(jìn)一步發(fā)展。只有通過進(jìn)一步深化改革，才能夠加以解決。改革開放30多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)也催生了公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。總體而言，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整完善，向兼顧公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)供給，協(xié)調(diào)專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)有機(jī)結(jié)合的方向發(fā)展；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營利益，提高農(nóng)戶在市場(chǎng)經(jīng)營中的地位。但條塊分割、農(nóng)村資源配置效率低下、農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢等問題依然存在，極大地壓縮了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域；龍頭企業(yè)雖然可以有效為農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、信息等服務(wù)，但其追求利益最大化的目標(biāo)與帶動(dòng)農(nóng)戶的社會(huì)責(zé)任之間的矛盾也是不言而喻的。
在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，各國都依存于本國社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，形成了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。新大陸國家，如美國、加拿大、澳大利亞已經(jīng)形成了規(guī)�；r(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。在美國，一系列政策使得土地經(jīng)營者權(quán)益得到保障，又通過技術(shù)進(jìn)步降低了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步降低了大型農(nóng)場(chǎng)規(guī)�；�(jīng)營的各種成本。而東亞國家，如日本、韓國，雖然其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營凸顯了很強(qiáng)的組織性和高效性，但是在食品供給與國家安全上仍具有很大的弊端和風(fēng)險(xiǎn)。日本政府雖然制訂了完善的法規(guī)，但是經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整經(jīng)常失誤，加之土地資源和勞動(dòng)力的快速流失，使得日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展偏離了預(yù)想的農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，反而進(jìn)一步削弱了農(nóng)戶的經(jīng)營和生產(chǎn)能力。歐盟國家例如法國、英國的情況居于前兩者之間。法國因自由貿(mào)易主義政策付出沉重代價(jià)后開始反思以往的經(jīng)濟(jì)政策，轉(zhuǎn)而高度關(guān)注農(nóng)業(yè)問題，并采取措施對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)民予以大力保護(hù)。1992年歐洲共同農(nóng)業(yè)政策實(shí)施后，農(nóng)民獲得了按生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)放的直接補(bǔ)貼，農(nóng)民獲得的直接補(bǔ)貼已經(jīng)占其收入的 25%以上。20世紀(jì)末，法國政府又加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，推進(jìn)其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)入新的改革階段。
我國幅員遼闊、地大物博，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件和資源稟賦差異很大，農(nóng)業(yè)發(fā)展也因此呈現(xiàn)出多層次和不平衡性。基于這種情況，《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》將我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針，按區(qū)域劃分為重點(diǎn)推進(jìn)、率先實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步發(fā)展三大類。重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域具有地勢(shì)比較平坦、水土資源比較豐富、生產(chǎn)技術(shù)比較成熟等特點(diǎn)，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化提供了良好基礎(chǔ)。針對(duì)該區(qū)域的特點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的主導(dǎo)思路是發(fā)揮種養(yǎng)大戶對(duì)傳統(tǒng)承包經(jīng)營戶的帶動(dòng)作用，健全農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快對(duì)專業(yè)大戶的培育進(jìn)程。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營水平。但考慮到農(nóng)業(yè)安全問題，不鼓勵(lì)大型資本直接租種農(nóng)民土地。率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域是我國集約化農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)和多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，而該區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與建設(shè)主體發(fā)展速度快、創(chuàng)新模式多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)也逐步呈現(xiàn)出集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展趨勢(shì)。適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體之間的溝通與合作，同時(shí)鼓勵(lì)物流企業(yè)、代理商、配送中心、批發(fā)商等經(jīng)營主體加入進(jìn)來，構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域主要指草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于該區(qū)域突出生態(tài)保障功能，政府對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保措施的補(bǔ)貼政策，對(duì)農(nóng)民采取環(huán)境友好的生產(chǎn)方式的鼓勵(lì)政策顯得尤為重要。此外，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作社、相關(guān)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織和實(shí)施工作也會(huì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保效果。這些組織可以利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)咨詢和服務(wù)，推廣可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究新成果，并且宣傳環(huán)保型農(nóng)業(yè)的內(nèi)容和意義。還可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提供經(jīng)營管理荒地、診斷土壤問題、銷售有機(jī)肥料、開辟綠色觀光、宣傳農(nóng)業(yè)環(huán)保等創(chuàng)新型服務(wù)。
(二) 未來糧食生產(chǎn)的潛力何在？
首先，要不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)措施。根據(jù)測(cè)算，東南沿海省份工業(yè)產(chǎn)值每增加1萬億元，它們的糧食播種面積就減少87.1萬公頃。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院分析預(yù)測(cè)了中國在未來的可耕地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地方面的主要趨勢(shì)，并根據(jù)這一趨勢(shì)測(cè)算了未來耕地?cái)?shù)量和可能達(dá)到的糧食生產(chǎn)潛力。通過研究，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程將是未來耕地總面積數(shù)量下降的最主要原因。為了保障糧食生產(chǎn)，就必須維持優(yōu)質(zhì)的農(nóng)用耕地，必須通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制和行政措施，提高非農(nóng)土地利用的集約程度。研究顯示，加強(qiáng)耕地保護(hù)措施，包括土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)，將對(duì)保證可耕地?cái)?shù)量和提高糧食生產(chǎn)能力起到顯著作用。
其次，要逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)。水利對(duì)糧食生產(chǎn)貢獻(xiàn)率在40%以上，足夠的水資源量是糧食安全的硬指標(biāo)。目前來看，我國水資源存在著區(qū)域性、季節(jié)性的不平衡，而且淡水資源污染嚴(yán)重，只有走農(nóng)業(yè)節(jié)水之路才能保障糧食安全。近20年來，全世界的噴灌和微灌面積平均以每年超過30%的速度增長，總面積已達(dá)到2400多萬公頃，美國54%的灌溉面積采用噴灌和微灌技術(shù)，以色列則全部采用微灌和噴灌，其中微灌占一半以上，歐洲國家的噴灌和微灌面積占灌溉面積的比例都達(dá)到了80%以上。我國節(jié)水灌溉近年來發(fā)展也很快，其中噴、微灌面積年凈增300萬畝以上，噴微灌面積之和達(dá)到6600萬畝，增速居世界第一。但是，噴微灌面積占總有效灌溉面積的比例仍然很小，僅占不到10%。這一方面說明，我國的灌溉技術(shù)相對(duì)落后，另一方面也說明，農(nóng)業(yè)用水具有很大的節(jié)水潛力，提高灌溉水的有效利用可以在相當(dāng)程度上緩解農(nóng)業(yè)用水的短缺狀況。
第三，要加快中低產(chǎn)田改造。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)20多年的實(shí)踐表明，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也走出了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條新路子。數(shù)據(jù)顯示，2010年底，中國耕地總數(shù)不足18.26億畝，當(dāng)然現(xiàn)在也有一些新的數(shù)字。但是，不管耕地?cái)?shù)量多大，我們都應(yīng)當(dāng)看到，平均而言，耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中，中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力、挖掘糧食生產(chǎn)潛力的重要途徑。中低產(chǎn)田改造的基本原則是統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、先易后難、分期實(shí)施、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)，搞好技術(shù)開發(fā)，注意遠(yuǎn)近期結(jié)合，并與區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)基本建設(shè)等緊密銜接。中低產(chǎn)田改造不單純是提高當(dāng)年產(chǎn)量，而是著眼于根本性的土壤改良，提高耕地特別是要進(jìn)行提高綜合生產(chǎn)能力的基本建設(shè)。中國糧油儀器在線 http://m.fleetco2.com
