探索“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”新出路
5月24日，順義區(qū)大顧家莊養(yǎng)豬戶曹學(xué)義與安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)簽下了全國(guó)生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)第一單。對(duì)于養(yǎng)豬20年的曹學(xué)義來(lái)說(shuō)，從此以后再不用為豬肉價(jià)格忽高忽低而擔(dān)驚受怕了。有了這份保險(xiǎn)，豬肉市場(chǎng)價(jià)格一旦低于成本，他即可獲得保險(xiǎn)賠償，保證穩(wěn)賺不賠。
說(shuō)到保險(xiǎn)，其實(shí)過(guò)去政府也為生豬養(yǎng)殖戶上保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生災(zāi)害、意外事故時(shí)，養(yǎng)殖戶都可能得到補(bǔ)償。但是，當(dāng)豬肉市場(chǎng)價(jià)格下跌的時(shí)候，養(yǎng)殖戶就沒有了任何保障，特別是像曹學(xué)義這樣的養(yǎng)殖大戶，一賠就是一大筆錢。如今，北京推出了全國(guó)首款專門應(yīng)對(duì)豬肉價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)的險(xiǎn)種，也是保險(xiǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面做出的探索和嘗試。
養(yǎng)殖戶
難抵價(jià)格周期波動(dòng)
一直以來(lái)，市場(chǎng)都存在豬肉價(jià)格太貴，消費(fèi)者“吃不起”;豬肉價(jià)格過(guò)低，養(yǎng)殖戶又“傷不起”的問題。尤其是在生豬養(yǎng)殖周期波動(dòng)下，養(yǎng)殖戶常常是“賺一年賠一年”,難以獲得穩(wěn)定收入。近年來(lái)，為緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，國(guó)家有關(guān)部門采取了一系列有針對(duì)性的措施，并取得了一些成效。
2007年，財(cái)政部印發(fā)了《能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法》，在中西部地區(qū)建立起能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼制度，能繁母豬被正式納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。今年初，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政育肥豬（生豬）保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例也由10%提升至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%.特別是今年3月以來(lái)，生豬生產(chǎn)出現(xiàn)虧損，國(guó)家發(fā)改委以高于市場(chǎng)的價(jià)格在全國(guó)20多個(gè)省份進(jìn)行中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)，最終令近期生豬價(jià)格趨穩(wěn)回升。
據(jù)記者了解，今年春節(jié)過(guò)后，受出欄數(shù)量較多及消費(fèi)淡季等因素影響，豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，并一度跌破6∶1盈虧平衡點(diǎn)，生豬養(yǎng)殖戶虧損進(jìn)一步加劇。經(jīng)營(yíng)北京天鵬興旺養(yǎng)殖有限公司的袁先生，在順義養(yǎng)殖基地養(yǎng)了近4000頭毛豬，看著基地里面的生豬越長(zhǎng)越大，他卻一點(diǎn)也高興不起來(lái)。他向記者算了一筆賬：“今年豬肉價(jià)格非常低迷，毛豬收購(gòu)價(jià)長(zhǎng)期在6元/斤左右，現(xiàn)在飼料、水電、人工等成本加起來(lái)已超過(guò)7.5元/斤，賣一頭200斤的豬就要虧300元，現(xiàn)在基地每月賣600~700頭豬，每月就虧損達(dá)20萬(wàn)元”.
北京市農(nóng)村工作委員會(huì)副主任李海平也表示：“養(yǎng)殖和屠宰屬于生豬生產(chǎn)的兩個(gè)不同環(huán)節(jié)，分別對(duì)應(yīng)不同的經(jīng)營(yíng)主體，豬肉收儲(chǔ)政策不能直接作用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，因而不能從根本上解決豬肉價(jià)格周期性波動(dòng)問題�！�
價(jià)格保險(xiǎn)
破題“豬周期怪圈”
北京市生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，是以生豬為保險(xiǎn)標(biāo)的，以生豬價(jià)格指數(shù)為保險(xiǎn)責(zé)任的一種保險(xiǎn)，在保險(xiǎn)期間內(nèi)，生豬平均價(jià)格指數(shù)低于保險(xiǎn)責(zé)任約定價(jià)格指數(shù)時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。
“北京生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)以國(guó)家發(fā)改委每周發(fā)布一次的‘豬糧比’為參照系�！睋�(jù)李海平介紹，“豬糧比”是指生豬出場(chǎng)價(jià)格與玉米批發(fā)價(jià)格的比值，即賣一斤生豬可以買幾斤玉米。我國(guó)目前生豬生產(chǎn)盈虧平衡點(diǎn)為“豬糧比”6∶1,低于6∶1時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生。
據(jù)了解，北京生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)金額每頭豬為1200元，保險(xiǎn)費(fèi)率為1%,每頭生豬的保費(fèi)為12元。該保險(xiǎn)納入北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，政府各級(jí)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼保費(fèi)80%,生豬養(yǎng)殖戶承擔(dān)保費(fèi)20%.依據(jù)北京目前的補(bǔ)貼政策，政府財(cái)政每只生豬補(bǔ)貼保費(fèi)9.6元，符合投保規(guī)模的養(yǎng)殖戶投保每頭生豬只需承擔(dān)2.4元。
“今后，在‘豬賤糧貴’時(shí)，北京養(yǎng)殖戶每頭豬最多可獲得1200元的保險(xiǎn)賠償了。”李海平對(duì)記者說(shuō)，這是北京為應(yīng)對(duì)生豬價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的沖擊所推出的全國(guó)首款生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。實(shí)際上是為養(yǎng)殖戶確立了一個(gè)最低收益保障，希望可以使養(yǎng)殖戶積極性受到價(jià)格波動(dòng)的沖擊降到最低。
在李海平看來(lái)，盡管不能完全解決豬肉價(jià)格周期性波動(dòng)問題，但生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)機(jī)制直接作用于養(yǎng)殖戶，至少能解決“價(jià)格過(guò)低-養(yǎng)殖戶虧損-退出養(yǎng)殖-未來(lái)供應(yīng)量減少-價(jià)格高漲”這半個(gè)周期的問題，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控。
產(chǎn)品創(chuàng)新
為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)護(hù)航
如果說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要面臨自然和市場(chǎng)兩大風(fēng)險(xiǎn)，那么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不僅是防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、化解農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失、創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式、完善財(cái)政宏觀調(diào)控措施的重要手段。2007年北京昌平特大雹災(zāi)造成40多個(gè)村的果樹和農(nóng)作物受災(zāi)，總賠付款達(dá)1259萬(wàn)元；2012年北京“7.21”特大暴雨災(zāi)害和“11.3”雨雪災(zāi)害各保險(xiǎn)公司共計(jì)賠款9511萬(wàn)元。這些慘遭重創(chuàng)的畫面令人唏噓不已的同時(shí)，保險(xiǎn)公司及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款到農(nóng)戶手中也讓人心生安慰。
采訪中，中國(guó)保監(jiān)會(huì)產(chǎn)險(xiǎn)部副主任董波向記者表示，自農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2007年試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、解決農(nóng)戶“因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧”等方面發(fā)揮了積極作用，有力地支持了農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)再生產(chǎn)，成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建的重要資金來(lái)源。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)6年來(lái)累計(jì)向1.13億戶次的農(nóng)戶支付賠款551億元。2012年，共向2818萬(wàn)戶次農(nóng)戶支付賠款148億元，承保生豬達(dá)到7000多萬(wàn)頭。截至去年底，中央財(cái)政補(bǔ)貼的省份已擴(kuò)大到全國(guó)所有省份，補(bǔ)貼品種從玉米、水稻、小麥等6種擴(kuò)大到油料作物、糖料作物、奶牛等15種。
“自去年底國(guó)家出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，既標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了更高要求�！倍ㄖ赋�，此次啟動(dòng)北京市生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，是為滿足農(nóng)戶特別是生豬養(yǎng)殖戶市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一種嘗試。該保險(xiǎn)對(duì)減緩豬肉價(jià)格周期性波動(dòng)、保障養(yǎng)殖戶利益、維護(hù)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系由“自然風(fēng)險(xiǎn)保障”向“市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障”的拓展，均具有重要意義。
采訪結(jié)束時(shí)，曹學(xué)義手里拿著剛簽下的保單，心情激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)：“我養(yǎng)豬20年，最怕的是生豬價(jià)格跟坐過(guò)山車一樣忽高忽低沒法預(yù)測(cè)。一旦遇到市場(chǎng)價(jià)格下跌，不賠本就算是萬(wàn)幸了。現(xiàn)在政府幫咱上了生豬指數(shù)價(jià)格保險(xiǎn)，我心里的一塊石頭總算落了地。今晚真的可以睡個(gè)踏實(shí)覺了。今后，就能夠踏踏實(shí)實(shí)養(yǎng)豬，安安心心掙錢了！”中國(guó)糧油儀器在線 http://m.fleetco2.com
